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国家民委项目管理暂行办法

发布日期:2015-05-02浏览次数: 来源: 财务司 字号:[ ]

    第一章  总  则

    第一条  为加强项目管理,增强项目管理的计划性、科学性和规范性,提高项目资金使用效益,有效促进预算单位行政工作任务完成和事业发展,依据财政部《中央本级项目支出预算管理办法》和《中央部门预算支出绩效考评管理办法(试行)》,结合国家民委实际,制定本办法。
    第二条  本办法所称的项目,是指行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标,列入专项管理的非经常性工作事项。包括除基本建设项目外的专项业务项目、修缮项目、购置项目、大型会议及活动项目和其他项目等。
    第三条  项目管理主要包括项目申报、项目评审、项目实施、项目绩效考核等内容;项目管理坚持统筹规划、科学立项、分级负责、严格核算、追踪问效的管理原则。
    第四条  国家民委规划财务主管部门是国家民委系统项目管理部门;各预算单位财务部门是本单位项目管理部门;业务主管部门、项目主办部门分别履行项目管理的相应职责。
    第五条  国家民委及委属单位组织实施项目工作均适用本办法。

    第二章  项目申报和评审

    第六条  各预算单位项目主办部门提出项目要从完成行政工作任务或事业发展的需要出发,依据规划,充分论证,突出重点,统筹考虑。项目主办部门负责编制项目建设方案。
    第七条  业务主管部门主持论证,并出具论证报告。论证的主要内容有:
    (一)项目的立项依据、主要工作思路;
    (二)项目组织实施能力及条件;
    (三)与同类项目的对比分析;
    (四)项目预算的科学性、合理性;
    (五)项目预期社会效益与经济效益分析;
    (六)项目存在的风险与不确定因素分析。
    第八条  经论证的项目,由主管领导签署意见后报单位行政办公会议审议。审议通过后的项目纳入本级项目库。
    第九条  各预算单位申报列入财政预算资金安排的项目和自筹资金安排的重大项目,必须在申报之前进行评审;其他实行内部项目管理的一般项目,根据需要组织评审。
    第十条  国家民委规划财务主管部门对预算单位申请财政预算资金安排的项目和自筹资金安排的重大项目组织专家进行抽审,抽审工作会同国家民委相关业务主管部门组织实施。
    第十一条  评审可采用单位自行组织或委托中介机构的方式进行;评审专家要选择在本项目及相关领域有深入研究的专业人员,评审专家组成员不得少于5人,本单位专家不得超过三分之一。
    第十二条  各预算单位评审不合格的项目不得向国家民委规划财务主管部门申报;国家民委抽审不合格的项目不得向财政部申报,并从相应项目库中剔除,退回申报部门或单位。确需安排的项目要修改方案,并重新论证。
    第十三条  申报新项目必须制作项目申报文本,延续项目计划和预算发生较大变化的,需要重新填写项目申报文版。项目文本参照国家财政部门统一制订的格式制作,包括项目支出预算表、项目申报书、项目可行性论证报告、项目评审报告。
    第十四条  项目应当按照预算管理级次申报,不得越级申报。

    第三章  项目库管理

    第十五条  项目库管理应当遵循统一规划、分级设置、合理排序、滚动管理的原则。
    第十六条  国家民委项目库分为预算单位项目库和国家民委部门项目库,分别由预算单位财务部门和国家民委规划财务主管部门管理。
    第十七条  各预算单位纳入项目库管理的项目,根据项目的轻重缓急、择优遴选后进行排序。
    第十八条  各预算单位应根据本单位的事业发展规划储备项目,项目库中应储备不少于三年昀计划项目。
    第十九条  国家民委规划财务主管部门对预算单位申报项目审核后,纳入国家民委部门项目库。国家民委财务主管部门根据国家民委事业发展规划和年度工作计划对项目进行分类排序,当年未安排财政预算资金的项目,次年优先排序。
    第二十条  项目库实行滚动管理,每年调整一次。项目支出预算批复后,要对项目库进行清理,对到期项目或已执行项目予以清除,及时增补项目。

    第四章  资金管理和项目实施

    第二十一条  国家民委及各预算单位根据国家的有关方针、政策和相应的行政工作任务或事业发展目标,并根据财力状况,分别从国家民委部门项目库和单位项目库中按照排序择优安排项目,列入年度预算。
    第二十二条  各预算单位要严格按照项目预算安排项目支出,按照专项资金管理的有关规定进行会计核算,不得挤占、挪用和超计划使用项目资金。
    第二十三条  项目预算一经确定,项目预算单位不得自行调整。项目执行过程中,因项目发生终止、撤销、变更,引起项目预算变动的,应当按照规定程序报批。
    第二十四条  各预算单位要编制年度项目执行情况报告,并报国家民委规划财务主管部门审核。未按期完成项目要详细说明。
    第二十五条  按照规定应实行政府采购的项目,要编制政府采购预算,并按照国家关于政席采购的规定进行采购。
    第二十六条  项目实施过程中,确认有下列行为之一的,国家民委规划财务主管部门或预算单位财务部门可以实行冻结或收回项目资金,以及在一定时期内不予核批新增项目等处罚。
    (一)未按批准的项目预算使用项目资金,擅自改变项目内容,扩大项目资金使用范围的;
    (二)管理不善、存在严重违反财经纪律行为的;
    (三)经绩效考核评价,项目资金使用效益低,未达到预期目标的。

    第五章  监督与评价

    第二十七条  国家民委规划财务主管部门对预算单位项目管理工作进行监督检查。预算单位要建立有效的监督机制,保障项目实施合法、合规、合理、高效。
    第二十八条  项目完成后,各预算单位要及时组织验收。验收人员由本单位专家、外请专家组成,财政预算资金安排项目和自筹资金安排的重大项目的验收,本单位专家不得超过专家组成员的三分之一。
    第二十九条  项目完成后3个月内,财政预算资金安排项目和自筹资金安排的重大项目要向国家民委规划财务主管部门提交报告,并抄送国家民委业务主管部门。
    第三十条  项目完成后,根据项目的具体情况组织考核评价。财政预算资金安排项目和自筹资金安排的重大项目的考核由国家民委规划财务主管部门统一组织,各预算单位具体实施;其他项目考核由单位自行组织实施。
    第三十一条  国家民委规划财务主管部门和各预算单位财务主管部门,应当根据项目考核结果,及时调整和优化以后年度项目支出预算的方向和结构,合理配置资源,提高资金的使用效益。
    第三十二条  申请民族工作经费安排资金的项目按国家民委民族工作经费管理的有关办法执行。    

    第六章  附  则

    第三十三条  本办法由国家民委规划财务司负责解释。
    第三十四条  本办法自印发之日起施行。




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